湖南津市：整县推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的“津市实践”

　　去年来，湖南省津市市在全国农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点中，紧扣统筹怎么做、建设如何抓、物流怎样推等发展问题，按照要素向冷链集中、资源向冷链集合、物流向冷链集聚的思路，通过探索“集中联建”有效实现形式，整县推进了农产品产地冷藏保鲜设施建设。目前，全市已投入建设资金9000多万元，建成冷藏保鲜设施122个，总库容量达到6.8万立方米，已基本实现了镇村全覆盖。同时，通过聚焦产地“最初一公里”、打通物流“最后一公里”，取得了新增生产基地10万亩、龙头企业20家、普惠农户15000户等一系列早期收获。

　　一、科学谋划，统筹“三化”集团领建

　　在统筹整县推进试点实践中，津市直面建设线长面广“难统筹”的软肋问题，循着“要素、资源、保障下沉”的路线，采取“党委领导、政府运筹、部门负责”的“三化”集团领建模式，带动了农产品产地冷藏保鲜设施建设的全域铺开。

　　(一)“核心化”引领。在市级层面成立了组织领导、项目建设、物流发展三个核心领导机构，市委、市政府分管领导任组长，市政府办、农业农村局、财政局、自然资源局、林业局、农村经营服务站、国网供电公司、各镇街主要负责人为成员，并把整县推进试点作为全市重要工作，纳入重点项目进行考核，实行规划编制、申报审批、建设指导、竣工验收、监督管理等硬核机制管理，形成了引领试点建设的强大合力。

　　(二)“顶层化”运筹。将农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点的建设、储藏、物流、管理、服务、监督等贯穿建设始终，瞄准省内领先、国内高端目标，在大量课题调研的基础上，出台了《津市市2022年农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点实施方案》，制定了基地开发、布点规划、设施建设、财政支持、金融服务、科技支撑、运营管理、冷链物流、电子商务、市场流通、技术培训、用地保障、电力配套等15个子方案，形成了农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点全市“一盘棋”的格局。

　　(三)“系统化”组织。主要是在“四全”上进行了系统联动。一是扩大为“全域共建”。将全域冷链建设试点任务分解到相关18个市直部门，实行目标管理、整体推进。二是转化为“全面行动”。市政府与相关部门签定责任状，实行系统管理、责任驱动。三是固化为“全市调度”。市领导小组定期召开办公会和责任单位联席会，实行调度管理、跟进推动。四是硬化为“全程督导”。市委、政府“两办”组成试点建设督查组，按时间节点、建设进度、工程体量跟进督查，实行全方位监督管理。

　　二、分类布局，推进“三片”集力施建

　　为了推进全域试点建设做精做细，津市克服传统生产碎片化、产品存储分散化、市场流通随意化等困难，锚定“资源要素集中”目标，通过分类创新“三片施建”实现形式，集力提升了生产与仓储的契合、冷链与物流的融合建设。

　　(一)主导产业连片建。为了把藠果这个全国农产品地理标志主导产品做大做优做强，在整县推进试点中依托重点乡镇，津市通过整合冷链资金、乡村振兴产业扶持资金和发动主体自筹，共计投入3000余万元，以“公司+村集体+合作社+家庭农场”的模式，在白衣镇红光村发动23个实施主体联合建设藠果产地冷链集配中心，形成产地市场，库容面积达1.5万m3，藠果冷链仓储能力提升到1万吨以上，实现了分季错峰销售，使销售收入提升了30%以上、种植面积扩大40%，有力促进了藠果产业发展壮大。

　　(二)辅导产业分片建。瞄准蔬菜、食用菌、瓜果、茶叶、茶油等辅导产业，分类分片建农产品产地冷藏保鲜设施建，助推产业跳跃发展。食用菌产业在冷链仓储化拉动下，招商引进5家企业投资5.2亿元，建成占地380亩的食用菌产业园3个，带动农户发展大棚2500多个，形成年产鲜菇18000吨，药用菌丝体7000吨的规模。津市鹏投果木种植农民专业合作社、长坪油牡丹种植专业合作社、药山镇杨哥家庭农场三家新型经营主体根据市场需求，联合修建了一座5000多立方的预冷库，用于收购草莓、阳光玫瑰、西柚等农产品。去年，草莓集中上市期，市场价骤跌30%，果农丝毫不慌，就地入库打冷存放，今年春节上市时溢价300%销售，几乎相当于一颗草莓卖出了三颗的钱，使广大果农告别了草莓的酸，尝到了错峰的甜。

　　(三)特色产业成片建。为了推动历史悠久的津市牛肉米粉产业发展，津市立足建园区、上冷库、扩基地、创物流，投资5000万元建成了以冷链仓储和冷链配送为核心的牛肉粉食品产业园和电商产业园，全市入园米粉生产及配菜加工企业9家，从业人员1200余人。津市绿达米粉为湘北地区龙头企业，年产鲜湿米粉750万公斤，总产值2100万元。康舜天食品、壹乡源食品预包装米粉年产值4000万元。嘉品嘉味、云露食品等米粉配菜企业年产值达1.9亿元。全市本地米粉店发展到315家，从业人员2000余人，年营业额达1.1亿元。

　　三、延伸扩张，做大“三效”集约带建

　　在转换农产品产地冷藏保鲜设施建设整县推进试点成果方面，津市除了保证试点项目建设“快、实、好”的内敛效应外，还不断突破冷链延伸拓展难题，以“集约带建”为杠杆，撬动做大了三大外溢效应。

　　(一)集约于市的“营销效应”。依托农产品产地冷藏保鲜设施，津市鼓励引导邮政快递、供销合作社、电子商务、商贸流通等主体，利用既有流通网络优势，整合资源、创新模式，通过优化田头集货、干支衔接运输和农村快递配送，使全市农产品产地冷藏保鲜能力提升53%，鲜活农产品损腐率下降28%，产品市场占有率扩大了36%。津市白衣藠果充分依托产地冷链集配中心优势，放大国家无公害农产品产地、国家农产品地理标志的品牌效应，辐射带动周边县市区种植藠果20余万亩，形成年产值达24亿元的规模，产品远销日本、韩国、新加坡、台湾、香港等地。津市牛肉米粉产业不断把“中国牛肉米粉之乡”的品牌发扬光大，市域外市场扩大到湘、鄂、赣、闽等大中城市，牛肉米粉门店发展到4500多家，从业人员约1.2万人，年营业额达到5.5亿元。

　　(二)集效于企的“孵化效应”。通过大力推动农产品产地冷链仓储优势资源向农业产业集中，不断加大对农业产业龙头企业的孵化力度，有效拉动了现代农业产业做强、质量做优、市场做大。目前，全市共有各类农业规模企业43家，包括省级企业9家、市级企业14家、规上企业19家;共有龙头企业30家，其中，省级农头企业9家、常德市级龙头企业13家、津市级龙头企业8家。仅2022年，全市龙头企业固定资产总额达9.2亿元，实现产值75亿元，上缴税金1.85亿元。

　　(三)集力于村的“赋能效应”。津市产地冷藏保鲜设施不仅契合农产品跨地域、反季节的大流通，而且其能量转换成了农产品商品化处理和初加工的能力，带动了乡村旅游型、股份合作型、资源开发型、产业融合型、三产服务型等乡村振兴“六型车间”的大发展。目前，全市共发展村级振兴车间25家，全市61个村居年集体经济收入超过800万元，集体经济“空壳村”已全部清零，乡村振兴等工作步入省市和全国先进行业，并得到了国务院真抓实干奖励。